测绘地理信息智库委员会委员、浙江省人大农业与农村委员会副主任委员陈建国针对自然资源管理格局下的地理国情监测工作以及地理信息产业跨界融合发展深入分析并提出了建议，具有很好的参考意义。

一、抓紧做好自然资源资产统一管理后的地理国情信息统一整合和共享工作

长期以来，自然资源资产分属不同的政府部门监管，涉及空间的规划也由不同政府部门编制和组织实施。不同政府部门根据自身需要采集和处理涉及自然资源资产的地理国情信息，编制本部门管理的空间规划。由于对涉及自然资源资产的地理国情信息分类不一致、标准不统一、采集处理方法各异，导致各政府部门掌握和公布的同一自然资源资产地理国情信息数据存在较大差异，如原浙江国土资源部门掌握和公布的林地数据，与浙江林业部门掌握和公布的林地数据就存在较大差异。由于采用不同的基础地理信息数据和涉及自然资源资产的地理国情信息以及技术方法编制部门规划，导致各专项规划在空间上存在冲突、矛盾。基础信息数据方面存在问题，已经严重影响到自然资源资产统一管理工作的实施。

为了消除和解决上述矛盾及问题，国务院决定从2013年起，用三年时间在全国开展第一次地理国情普查工作。普查工作以国家统一的基础地理信息数据为基底，采用航空航天遥感和外业核查的方法，按照“所见即所得”的原则，第一次全面获取了全国统一的地理国情信息数据，为国有自然资源资产统一管理和统一空间规划奠定了基础。但由于体制机制上存在的问题和第一次地理国情普查准备工作时间比较仓促，在普查标准制定方面与政府有关部门的协商协调工作还不够到位等多方面原因，运用统一的地理国情普查和监测数据进行自然资源资产统一管理评价的目标没有完全实现。

在这一轮机构改革中，党中央将自然资源资产管理和国土空间规划管理的职能统一划归自然资源部，由自然资源部门代表国家对自然资源资产行使统一管理职能，对国土空间行使统一规划职能，不仅理顺了自然资源资产统一管理和国土空间统一规划的职能，也在体制机制上为统一涉及自然资源资产的地理国情信息标准、统一整合地理国情信息、在自然资源资产管理和国土空间规划中使用统一标准的地理国情信息奠定了基础。目前国家正在开展第三次全国国土调查工作，这正是抓紧做好涉及自然资源资产的地理国情信息整合和共享工作的重要契机。要实现上述目标，必须做好以下工作：

（一）统一思想认识。要站在履行好统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的高度,来认识涉及自然资源资产的地理国情信息整合和共享工作的重要性和必要性。如果涉及自然资源资产管理和国土空间规划的基础信息数据不统一、不科学、不正确，势必影响自然资源资产统一监督管理的有效性，影响到对领导干部自然资源资产离任审计和对地方党委政府考核的客观公正性；同时信息数据不能共享和重复采集，也是对公共财政资金和社会资源的极大浪费。

（二）由高层领导作出决策。要做好涉及自然资源资产的地理国情信息整合和共享工作，必须由自然资源部党组和部主要领导作出决策。目前山水林田湖草海等自然资源资产已经划归自然资源部统一管理，但相关的管理职能还涉及到其他有关部门。由于长期以来各有关部门已经形成了本行业的信息和数据标准，积累了大量的本部门的信息数据，所以此项工作如果没有高层领导作出决策，并做好相关的协调工作，推进起来一定会存在难度。

（三）统一信息数据标准。在统一思想认识和高层领导作出决策后，要以第一次全国地理国情普查数据为基础，综合考虑原各自然资源资产管理部门的意见建议，统一涉及自然资源资产的地理国情信息标准。首先要结合第三次全国国土调查工作，将全国国土调查标准纳入涉及自然资源资产的地理国情信息统一标准中，或是在制定第三次全国国土调查标准时充分考虑信息数据标准的统一问题，做好衔接工作。

（四）做好原有分属在各个部门的信息数据的整合工作。在统一信息数据标准后，要以国家2000大地坐标系为基准，以第一次全国地理国情普查数据为基底，以科学、智能、便捷的方法做好原有分属在各个部门的信息数据的整合工作，建成国家统一的涉及自然资源资产的地理国情信息数据库。

（五）做好地理国情信息的共享和应用工作。要通过立法制定国家行政法规和规章制度等，统一规定凡是上级党委政府对下级党委政府涉及空间规划、自然资源资产管理、生态环境保护等方面的考核和对领导干部自然资源资产离任审计，以及涉及自然资源资产统一监督管理的数据统计，都要统一使用国家地理国情信息数据。浙江已经在全国率先立法，作出了规定。

二、发展壮大地理信息产业必须做好跨界融合发展这篇大文章

（一）地理信息产业面临跨界融合发展的大趋势

地理信息是其他信息数据的基底。当今社会人们接触和利用的信息80%以上与地理空间信息有关，我们总是用时间、空间来描述或定义一个事件和一个事物，比如2018年11月19日联合国世界地理信息大会在中国浙江德清召开。地理信息既是定位和吸附其他信息的基底，也是集成和整合其他信息的基底。地理信息数据与其他信息数据的融合会形成可用性更强、作用更大、价值更高的信息数据。地理信息的这种固有特性，使跨界融合成为地理信息产业发展的本质要求。

地理信息技术与其他信息技术正加快融合。在新技术革命的推动下，技术融合已经成为发展趋势。地理信息技术与计算机技术、人工智能技术、空间技术、移动互联网技术、物联网技术、AR、VR技术等多种技术融合发展，你中有我、我中有你，互相依附、互为促进。比如，因为有了互联网和移动互联网技术，才有了互联网地理信息服务，才有了基于互联网的导航和位置服务，大大拓展了地理信息及其技术的应用领域及范围，地理信息产业发展有了新的商业模式；与此同时，因为有了地理信息技术和互联网地理信息服务，互联网地图作为进入互联网服务的重要切入口，衍生出更加多样、更加丰富、更加便捷的互联网服务，大大拓展了互联网的应用范围，扩大了互联网用户群，推进了互联网技术和产业的发展。这是互联网技术、计算机技术、地理信息技术、空间技术、传感技术融合发展的结果。而地理信息技术与其他技术的融合发展绝不仅仅于此，可以拓展的空间和领域十分巨大。因此，在新技术革命的推动下，地理信息产业跨界融合发展是必然趋势。

不断涌现的旺盛需求推动地理信息产业跨界融合发展。由于新技术的不断发展和地理信息与各行各业及社会的高关联度，各种新的地理信息应用需求不断出现，已经开发的地理信息在行业和社会的应用仅仅是很少一部分，这座巨大的金矿有待发掘。“地理信息及其技术将改变我们的生产、工作和生活方式”、“地理信息让生活更美好”，不仅仅是宣传和广告用语，还隐含着巨大的商机。地理信息产业跨界融合发展有着十分广阔的市场前景。

（二）做大做强地理信息产业需要政府和企业共同努力

我国地理信息产业快速发展，取得了斐然的成绩。到目前为止，我国主营业务为地理信息的上市企业已经超过30家，新三板挂牌的地理信息企业220多家。但在充分肯定我国地理信息产业稳步发展的同时，也应该看到我国地理信息产业企业发展离《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）提出的发展目标还有不少差距。从企业规模和竞争力上看,还未形成若干实力雄厚、具有国际竞争力的龙头企业。已经建设和在建的地理信息产业园区普遍存在企业聚集度不高、发展速度不快、发展质量不够理想等问题。为此，新时期，为了促进地理信息产业更加快速、高质量发展，需要政府和企业共同努力做好地理信息产业跨界融合发展这篇大文章。

从政府的层面，建议做到以下几点：

一是要制定和完善促进地理信息产业发展的政策，落实好已经出台的政策和激励措施。

二是降低市场准入门槛。要进一步修改完善测绘资质管理制度，对从事地理信息跨界融合经营业务的企业，实行有别于传统测绘地理信息业务企业的测绘资质管理制度。

三是进一步完善地理信息数据使用许可制度，最大程度地开放基础地理信息数据，鼓励企业开发利用地理信息数据。

四是加大融资支持力度。鼓励企业投资地理信息产业，支持地理信息企业跨界融合发展，做大做强，通过上市、再融资、并购重组等多种途径筹集发展资金，并引导社会资金投资地理信息产业。

从企业的层面，建议做到以下几点：

一是要加强人力资源建设。以促进地理信息科技创新、产业转型升级、跨界融合发展为重点，着力培养高层次、创新性的核心技术研发人才和科研团队，加快培育具有跨界融合发展视野的经营管理人才。

二是重视科技创新工作。要紧跟科技发展步伐，紧盯科技发展前沿技术，做好新技术引进、消化、吸收工作。

三是做好社会和市场需求的调研分析工作，从企业实际出发，积极开发满足社会和市场需求的新技术、新产品。