印度发布《2021印度卫星导航政策》

编译：学术plus评论员 魏艳艳

1.发布背景

随着信息和移动通信技术的出现，印度各行各业高度依赖全球卫星导航系统（GNSS）提供的位置、速度和时间（PVT）应用服务。

目前，全球有四大GNSS系统，即美国GPS、俄罗斯GLONASS、欧洲Galileo和中国北斗卫星导航系统，为全球用户提供PVT服务。有两个区域导航卫星系统，即印度区域卫星导航系统（NavIC）和日本准天顶卫星系统（QZSS），为指定覆盖区域用户提供PVT服务。在民用领域，GNSS和区域导航卫星系统均为覆盖区域的空天地海等应用领域提供免费导航信号，涉及跟踪、远程信息处理、基于位置的服务（使用手机和移动设备）、汽车、测量、地图、地理信息系统（GIS）以及授时服务。由于免费导航信号易受攻击，针对具体战略应用各国GNSS也有专门的安全导航信号。NavIC就是印度政府出于国家战略应用研制和掌控的具备弹性的独立区域导航卫星系统。

星基增强系统（SBAS）是卫星导航系统的重要组成部分，通过地球静止轨道卫星提供完好性和校正信息来增强卫星导航系统的能力。目前，全球SBAS主要包括美国广域增强系统（WAAS）、欧洲地球静止卫星导航重叠服务系统（EGNOS）、俄罗斯差分校正与监测系统（SDCM）、中国北斗星基增强系统，以及印度GPS辅助型对地静止轨道增强导航系统（GAGAN），为其指定覆盖区域进行GNSS精度和完好性增强。

卫星导航系统及其增强系统是为所有用户提供服务，因此只能由政府控制。印度政府要推进其“自力更生”计划，必须确保NavIC和GAGAN服务的连续性，并根据技术发展对系统进行升级，保持与其他GNSS/SBAS协同工作的能力。

出于本国卫星导航应用发展，印度政府制定《2021印度卫星导航政策》，通过全面和可操作性的国家政策来指导有效开发、运行和维护印度的卫星导航及其增强系统。

2.政策目标

《政策》指出“在卫星导航和星基增强服务方面实现自力更生，重点是保障质量和可用性、提高使用率、促进服务和研发水平的不断发展”。并提出以下八项政策目标：

第一、针对于卫星导航系统，在规定覆盖范围内，确保民用免费导航信号和基于战略应用的安全导航信号具备保障能力和持续可用性。

第二、针对于星基增强系统，在规定覆盖范围内，确保为航空安全领域提供有效保障能力和持续可用性。

第三、发布空间信号（SIS）接口定义文件，以及针对预期应用的系统性能报告。

第四、逐步发展导航信号，并扩大覆盖范围以提升应用服务。

第五、注重技术开发，增强导航卫星系统能力。

第六、促进印度卫星导航和增强系统信号与其他GNSS/SBAS信号的兼容性和互操作性。

第七、推动印度工业界和学术界基于社会效益开展卫星导航应用领域的研发活动。

第八、促进印度卫星导航和增强系统的全球应用。

3.实施措施

政策目标主要由印度空间研究组织（ISRO）和印度航天部（DOS）负责实施。

目标一

针对于卫星导航系统，在规定覆盖范围内，确保民用免费导航信号和基于战略应用的安全导航信号具备保障能力和持续可用性。

（1）确保NavIC空间段的正常运行和维护，在卫星达到寿命周期，或是因意外故障而出现紧急情况时，有足够的备用卫星可以替换。

（2）确保在广播传统导航信号的同时，可以在空间段灵活加入新的导航信号和服务，在必要时可以满足国家需求。

（3）规划地面段的升级、更换和扩建。

（4）保护空间段和地面段的使用频率，包括广播导航信号。

（5）制定并实施风险缓解计划，保护基础设施免受安全威胁。

（6）制定协助战略用户开发特定技术的机制，以应对使用NavIC安全导航信号时可能面临的威胁。

目标二

针对于星基增强系统，在规定覆盖范围内，确保为航空安全领域提供有效保障能力和持续可用性。

（1）确保GAGAN空间段的正常运行和维护；在适当的卫星上装载GAGAN有效载荷，以应对在轨卫星达到寿命周期需要更换的情况，或是因在轨GAGAN有效载荷/卫星出现意外故障等紧急情况，确保GAGAN服务的连续性。

（2）评估不同的GEO卫星或非GEO卫星（视需要而定）携带需要同时工作的GAGAN有效载荷的数量。

（3）发展GAGAN增强信号，以支持多个GNSS双频信号。

（4）制定和扩大GAGAN在非航空领域应用的机制。

（5）严格控制有关空间段和地面段运行的关键信息，以保护星基增强系统。

（6）制定并实施风险缓解计划，以保护基础设施免受威胁。

目标三

发布空间信号（SIS）接口定义文件

（1）公开提供免费导航信号的SIS接口定义文件以及与免费信号传输性能的相关信息，以促进民用领域的发展。

（2）定期发布免费导航信号的性能参数以及导航卫星系统运行通告。

（3）制定一种安全信号SIS接口定义发布机制，以确保接收机在开发、生产和使用阶段的保密性。

目标四

逐步发展导航信号，并扩大覆盖范围以提升应用服务。

（1）采用先进技术机制发展导航信号，既要考虑技术发展趋势，又需确保与传统系统相兼容。

（2）除了提供PVT服务以外，应计划提供其他信号，以支持搜救、紧急警报系统、高精度服务等联合服务。

（3）目前的导航信号主要面向地球指定覆盖范围的用户，应致力于发展面向空间应用领域的导航信号。

（4）扩大NavIC的覆盖范围，确保在不使用其他GNSS的情况下具备全球可用性。

目标五

注重技术开发，增强导航卫星系统能力。

（1）减少国外进口。

（2）确保地面系统定期配备最先进的设备。

（3）充分利用空间段高稳定时钟、人工智能、机器学习、星间链路、导航信号在轨可重新编程、量子通信等不断发展的新兴技术。

目标六

促进印度卫星导航和增强系统信号与其他GNSS/SBAS信号的兼容性和互操作性。

（1）与国际电信联盟（ITU）协调广播导航信号和增强信号的频率分配。

（2）推动印度导航和增强信号与其他免费导航信号和增强信号相兼容。

（3）推动印度导航信号和增强信号与其他免费导航信号和增强信号的互操作性。

（4）与国际电信联盟（ITU）、全球卫星导航系统国际委员会（ICG）、联合国和平利用外层空间委员会（UNCOPUOS）、国际民航组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）等组织进行互动，以保障和促进印度导航信号和增强信号的利益。

目标七

推动印度工业界和学术界基于社会效益开展卫星导航应用领域的研发活动。

（1）建立机制，促进非政府私营实体（NGPE）、邦政府机构、非政府机构和学术界参与创建印度卫星导航系统构建的生态系统，为社会经济创造效益。

（2）确定通过印度卫星导航系统可以带来社会效益的应用领域，实施概念验证示范/试点项目，并最终使印度工业产业化。

（3）为GNSS研究和应用领域的学术机构提供技术支持。

（4）鼓励所有相关中央/邦政府部门利用NavIC应用服务，以促进印度行业参与开发基于NavIC的本土解决方案。

（5）组织用户、行业和学术界之间进行定期互动，以进行协同研发活动和终端用户部署。

（6）组织展览、网络研讨会、培训等对外活动，提高对印度卫星导航系统和能力的认识；组织“骇客马拉松”，利用卫星导航解决创新问题和开发新应用。

（7）在学术机构开办卫星导航专业课程，发展本土卫星导航领域专门知识。

（8）探索国际合作的可能性，发展基于创造社会效益的卫星导航应用服务，促进得到印度工业和学术界的支持。

目标八

促进印度卫星导航和增强系统的全球应用。

（1）持续与印度标准局（BIS）等本土标准制定组织和相关国际标准制定组织，如国际标准化组织（ISO）、国际民航组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）、国际电工委员会（IEC）、第三代合作伙伴计划（3GPP）、国际海运事业无线电技术委员会（RTCM）、航空无线电技术委员会（RTCA）以及美国国家海洋电子协会（NMEA）等合作，制定印度和全球标准，以实现印度卫星导航系统和增强导航系统的应用服务。

（2）确保印度卫星导航和增强系统在相关国家和国际标准开发组织/委员会中的代表性，以保障印度导航和增强系统的利益。

（3）与业界共同努力，在必要时获得国际海事组织、国际民航组织等国际组织对印度卫星导航和增强系统的认证。