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印度地理空间数据获取和生产新政策的相关要点

来源:自然资源部测绘发展研究中心 时间:2021-03-29 15:28:19 打印: 分享到:

2021年2月15日,印度科学与技术部(Department of Science and Technology, DST)举行了政策简报会议,宣布对印度地图政策进行全面改革。与此同时,DST在其官网发布了此项改革的正式文件——《关于获取和生产地理空间数据以及地理空间数据服务(包括地图在内)的指南》(以下简称《指南》)。测绘发展研究中心组织对《指南》原文进行了翻译和整理,以下为相关要点。

1. 《指南》的出台背景。为应对新冠肺炎疫情对于印度经济的冲击,印度于2020年5月启动了Atmanirbhar Bharat计划(也称为“Self Reliant India”,印度自力更生运动),该计划推出了一揽子经济刺激和改革政策,该文件内容正是在此项计划背景下推出的改革措施之一。《指南》旨在通过对于地理信息管理方面的改革,充分发挥地理信息在经济社会发展中的重要作用,提供全面、高度准确、精细和持续更新的地理空间数据惠及印度各行业,提高国家创新能力和应急能力。

2. 《指南》的效力和执行时间。《指南》第8条指出,该文件的发布将取代之前由科技部、国防部或其他部门发布的其他与该文件内容相抵触的文件。目前,印度尚无针对地理信息的专门立法,虽然印度曾于2016年发布《地理信息管理法令(草案)》并公开向社会征求意见,但截至目前,该法令仍未获议会通过。因此,由科技部发布的《指南》将成为地理信息管理的最新和单一参考。由于《指南》未明确正式生效时间,因此该《指南》应为自公布之日起施行。

3. 《指南》强调了自主创新和发挥市场力量的重要性,提出向印度企业提供数据和测绘技术对于实现印度“自力更生”运动的目标至关重要,同时也认为目前印度在测绘技术和服务方面严重依赖外国资源,测绘行业的自由化将激发国内自主创新,使印度测绘地理信息企业能够参与国际竞争。《指南》同时强调了海洋地理信息数据的重要性,鼓励私营部门积极参与海洋地理信息的获取和使用。

4. 《指南》将可公开获取的地理信息数据和服务作为监管的重要准绳,认为过去受到限制的地理空间数据,现在可以普遍地获取,包括全球范围内已有且能够获取的数据,对于上述数据的监管已经过时和多余。

5. 《指南》取消了对于从事测绘地理信息活动的准入限制,在印度境内收集、生成、准备、传播、储存、出版、更新和/或数字化地理空间数据和地图不需要事先批准、安全审查、许可证或任何其他限制。该范围包括个人、企业、组织和政府机构。

6. 虽然取消了准入限制,但是《指南》对于敏感属性数据有明确监管要求,需要满足敏感属性负面清单的规定,不得在地图上标注或关联负面清单中禁止的敏感属性。该负面清单由科技部与有关部门组成的地理空间数据促进和发展委员会协商制定。

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7. 除负面清单外,《指南》还使用阈值对印度实体(指任何印度公民、政府实体、根据适用法规注册的社团、法定机构、政府自治机构,或印度居民拥有的任何印度企业或印度有限合伙企业,或印度居民控制的任何印度企业或印度有限合伙企业)和非印度实体采取了差异化政策。阈值设定主要包括三个方面:(1)实地空间精度:水平或平面测量为1米,垂直或高程测量为3米;(2)重力异常:1毫加仑;(3)领海水深数据的垂直精度,距岸线500米以内为10米,距岸线500米以外为100米。对于印度实体,将不受阈值的任何限制,仅需遵守负面清单关于属性的规定。而空间精度/值高于阈值的数据,只能由印度实体创建和拥有,且必须在印度存储和处理。外国企业和外国拥有或控制的印度企业仅能以服务印度客户目的下,通过印度实体的许可仅限于API形式访问空间精度/值高于阈值的数据,且不允许被许可企业经手、重复使用、转售空间精度/值高于阈值的数据。此外,《指南》根据阈值对地理信息数据上传云端作了差异化规定。不超出阈值的地理信息数据可以上传至云端(包括境外),超出阈值的数据仅限上传至印度境内的云端和服务器进行存储和处理。同时,不超过阈值的地理信息数据出口不受限制。

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8. 《指南》对于某些特定数据和特定测绘活动进行了约束。对于CORS数据仅向印度实体提供,地面移动地图测量、街景测量和印度领海测量,仅允许印度实体实施。

9. 《指南》明确了使用公共资金生产的地理信息,除机密数据外,将不受限制地便于印度实体访问,对于政府机构将免费提供,政府机构外将以公平、透明的价格提供。印度测绘局(Survey of India, SoI)及其他制图政府机构,应立即采取简化措施,修订和废除各种表格和许可,使用云、开放式API等现代技术,便于数据在线访问。此外《指南》规定,政府应适当分配财政资金鼓励地图众包工作。

10. 《指南》规定政治地图应符合相应标准。任何比例尺的政治地图,包括国家、州和其他边界在内,都应符合印度测绘局出版的地图或发布的数字边界。同时,《指南》还规定印度测绘局出版和发布的地图应便于访问、免费下载、数字化显示和打印。

 

综上,《指南》的发布意味着印度在地理信息管理思路上发生重大调整。不难看出,印度政府想要通过放宽准入,充分利用市场化手段实现其测绘地理信息领域的自主创新发展、参与国际竞争的意图。当然,印度政府仍然对于敏感属性数据、高精度地理信息数据、国家版图以及特定测绘活动有着严格限制,利用制定敏感属性负面清单、设定阈值等方式,采取“内松外紧”的差别化监管政策。在阈值的设定上,参考了目前国际可公开获取的主流地理信息数据精度。此外,该《指南》充分考虑到近年来地理信息技术发展实际,规定了涉及云端上传数据、众包地图、API访问等新内容。一言蔽之,相较于过去对于地理信息全面限制使用的保守态度,印度地理信息新政策朝着鼓励应用的管理思路迈出一大步,其政策后续效应值得持续关注。